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粮食危机:心慌甚于粮“荒”

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摘要:粮食危机:心慌甚于粮“荒”
自去年粮食出口大国俄罗斯颁布小麦出口禁令以来,世界上许多国家都在粮食进出口方面下足了功夫,有些效仿俄罗斯颁布粮食出口禁令,有些则取消粮食进口关税,以保证本国粮食供应。一场的“抢粮”风波正在全球大部分地区掀起。分析人士认为,各国对粮食供给的恐慌远远比粮荒本身更加“可怕”。

在联合国粮农组织最新公布的数据中,今年2月份全球粮食价格指数已连续8个月上涨,较1月增幅2.2%,达到2008年粮食危机以来的最高值。世界银行行长罗伯特·佐利克则发出警告称,全球食品价格已经达到了“危险的水平”,去年食品价格上涨了29%,接近历史最高水平。

从去年开始,关于全球新一轮“粮食危机”的讨论就已经展开。今年年初,全球粮食价格延续了去年的涨势,由于世界粮食主产区相继出现极端天气,粮食供给缺口的预期被不断放大。

虽然,对于“粮食危机”会否到来的争论还在继续,但是各国已悄然展开一轮又一轮的“抢粮”行动。分析人士认为,各国对粮食供给的恐慌远远比粮荒本身更加“可怕”。

各国展开“抢粮”行动

粮食出口大国俄罗斯自去年8月开始实施小麦出口禁令,至今仍未对解禁有明确消息。今年2月,俄罗斯一官员表示,如果在春季结束前,俄罗斯粮食产量能如预期达到8000万吨~8500万吨,那么俄将考虑在3月份解除粮食出口禁令。

不过,路透社同时放出消息称,俄罗斯第一副总理维克托·祖布科夫曾在3月2日表示,出口禁令的到期时间可能会从今年7月份延长至年底。因此,各国至今无法对小麦重要产区俄罗斯报以太大希望。

考虑到洪水对于澳大利亚东北部小麦产区的影响,欧盟在今年2月进行了投票表决,暂时取消征收饲料小麦进口关税,为进口澳大利亚小麦减小阻碍。目前,欧洲饲料小麦进口关税为每吨12欧元,饲料大麦进口关税为每吨16欧元。此外,零关税政策将适用于欧盟全年一半的中低质量小麦关税配额2989240吨以及饲料大麦配额306214吨。

据了解,欧盟官员已经批准了委员会此前降低进口关税的建议,决定从今年2月底到6月30日期间暂时取消饲料小麦和饲料大麦进口关税。

韩国粮食供应一直以来依赖进口,今年2月底,韩国正式宣布下调玉米、豆粕及其他32个品种商品的进口关税,以保证韩国市场供应并抑制通胀。韩国企划财政部在声明中称,下调关税是将于今年3月初启动的一系列举措之一。

韩国一官员表示,约220万吨玉米和270万吨豆粕将享受零关税进口。至今年年底,韩国食品加工类玉米和饲料用豆粕的1%进口关税将降为零。

除此以外,一些发展中国家也纷纷降低甚至取消粮食进口关税。据悉,印度尼西亚将陆续取消小麦、大豆进口关税。此前,印度尼西亚财政部就决定,取消大米进口关税以缓解国内食品价格上涨的趋势。

我国粮食关税“按兵不动”

尽管国内对于大豆等农产品的进口关税多有下调的呼声,但是根据我国目前的粮食供给情况来看,并不需要通过降低粮食进口关税加大粮食进口量。

根据行业数据显示,2011/12年度,我国小麦产量约为1.14亿吨,进口总量约为200万吨,期初库存约5400万吨,国内总供应量约1.7亿吨,国内小麦总消费量约为1.15亿吨,当期期末库存约为5500万吨,粮食安全系数47.97%,达到4年内最高水平,远远高于世界公认的17%~18%的安全水平。

我国国家粮食局局长聂振邦此前在接受媒体采访时谈到,目前我国的粮食安全是完全有保障的。2010年我国粮食再获丰收,粮食总产量创历史新高,消费继续稳步增长,产需总量基本平衡。

在产需基本平衡的情况下,专家分析认为,我国没有调整粮食进口关税的必要,更不会加入全球“抢粮”大军。

FAO:中国经验值得借鉴

联合国粮农组织(FAO)粮食高级分析专家阿普杜勒礼萨·阿巴斯安认为,粮食出口禁令以及取消进口关税等措施不应得到鼓励。这些措施虽然在短期内可能有助于抑制该国内部的通货膨胀,但将进一步推高全球粮价。而且,最终这种手段也会对本国农民产生影响。如果本国粮食价格始终保持在低位,虽然世界市场价格高涨,但农民仍缺乏动力提高生产,那么就会使得市场调节失效。

据《人民日报》消息,在3月9日举行的亚太地区应对高粮价国际研讨会上,FAO助理总干事兼亚太区域代表小沼广幸表示:“在国际粮价不断上涨之际,中国连续多年实现粮食增产,库存和供应充足,对稳定国际粮食市场做出了重大贡献,中国保障粮食安全的经验值得借鉴。”

小沼还强调,维护粮价稳定的根本解决办法,是各国要重视粮食生产,增加对农业的投入。他同时表示:“中国采取了正确的政策措施,在自力更生保障国内粮食供应的情况下,通过多边和双边渠道为许多发展中国家的粮食生产提供了大量援助和支持,粮农组织对此表示高度赞赏。”

在这次研讨会上,中国农业部国际司负责人表示,去年,我国粮食进口量只占全部消费量的1%,仅有个别粮食品种需要进口以调剂余缺,而且目前粮食库存达到了年消费量的40%,远高于国际通行标准。在一系列数字面前,与会代表纷纷表示,中国粮食供应充足,不会给国际粮食市场带来负面冲击,这对不断上涨的世界粮食市场来说是莫大的福音。
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